АГРАРНЫЙ ОТДЕЛ ПЕРМСКОГО ЗЕМСТВА В УСЛОВИЯХ ВОССТАНОВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРИ А. В. КОЛЧАКЕ
В. И. Тетерин
Аннотация. В статье рассматривается деятельность аграрного отдела Пермского земства в первой половине 1919 г., когда администрацией А. В. Колчака была восстановлена система органов местного самоуправления. Аграрный вопрос всегда был одним из основных для пермских гласных, а в условиях Гражданской войны он приобрел особую актуальность. На основе архивных материалов автором анализируются мероприятия земства в сфере сельского хозяйства в условиях крайней ограниченности ресурсов.
Ключевые слова: Земство, местное самоуправление, Пермская губерния, аграрный отдел, сельское хозяйство.
К началу ХХ в. в российской экономике по-прежнему преобладал аграрный сектор. Столыпинская аграрная реформа и промышленный подъем дали толчок к бурному развитию сельского хозяйства на Урале. Крестьянство составляло большую часть населения Пермской губернии, поэтому аграрный сектор привлекал особое внимание гласных. В губернии еще до революции была налажена система помощи крестьянам по вопросам обработки земли. Непосредственно после революции эта работа активно продолжалась, но была остановлена после прихода к власти большевиков. В конце декабря 1918 г. Пермь перешла под власть белой армии А. В. Колчака. Новая администрация восстанавливает органы местного самоуправления.
Сразу после восстановления Пермского земства возникла необходимость в кратчайшие сроки определить план важнейших мероприятий на 1919 г. Одним из ключевых для губернии был вопрос о сельском хозяйстве. Уже 31 декабря 1918 г., буквально через несколько дней после начала работы губернского земства, из Омска поступила телеграмма со срочным запросом о предоставлении проекта сметы по агрономическим мероприятиям в новом году [1. Л. 1]. Пермское земство, конечно, не могло так быстро наладить работоспособность. В целом в прифронтовой полосе первые дни царила неразбериха. Так, первую телеграмму, отправленную 31 декабря, в губернской управе зарегистрировали только 24 января 1919 г. Но и после этого смету составить не смогли в установленные сроки. Поэтому 24 февраля 1919 г. Министерство земледелия вновь просило о предоставлении смет, и эта телеграмма поступила только 7 марта [1. Л. 2]. Телеграммы из столицы (Омска) продолжали поступать. Для реализации срочных мероприятий по поддержке сельского хозяйства губернское земство подготовило ходатайство перед Министерством земледелия и колонизации по выделению денежных средств из казны [2. Л. 28]. По основным отделам этого профиля была рассчитана запрашиваемая сумма 1 369 107 руб. 11 коп. Больше всего средств было запрошено агрономическому отделу – 705 350 руб. 25 коп., а меньше всего по отделу культуры лугов, болот и кормовых растений – 45 600 руб. Однако работа по уточнению сметы длилась всю первую половину 1919 г.
В крайне тяжелых условиях первых месяцев земству не удавалось сразу организовать работу по всем направлениям поддержки сельского хозяйства. В феврале 1919 г. Пермская губернская земская управа была вынуждена ликвидировать зоотехнический отдел как самостоятельную единицу и передать его в управление Агрономическому отделу [2. Л. 17]. Такая мера была обусловлена массовым уходом в армию по призыву ответственных работников зоотехнического отдела, в том числе заведующего отделом В. И. Черемных и губернского зоотехника А. М. Присадского. Этот ущерб по оценке агрономического совещания не позволял не только расширить мероприятия по животноводству, но даже восстановить их в прежнем объеме. В рамках Агрономического отдела работа по курированию зоотехнии в губернии была возложена на двух годовых практиканток. При этом все материальное обеспечение отдела сохранялось в полном объеме, помещения с инвентарем закрывались до момента восстановления полноценной работы зоотехнического отдела.
Для налаживания эффективной работы агрономического отдела Пермской губернской земской управы необходимо было получить точные сведения о личном составе местных отделов, о предполагаемых мероприятиях и т. д. Для этого на 25 марта был назначен делегатский съезд агрономов губернии [2. Л. 19]. На организацию съезда земство выделило 4500 руб.
По итогам сбора сведений о состоянии агрономической службы был выявлен существенный недостаток в кадрах [2. Л. 35]. Не хватало квалифицированных сотрудников, а те, кто по-прежнему работал, не получали достаточной оплаты. В Губернскую управу регулярно направлялись ходатайства о повышении оклада тем или иным сотрудникам [3. Л. 32]. Ощущалась нехватка агрономов и их помощников, техников, инструкторов по животноводству и т. д. Вакантной оставалась и должность губернского агронома. В результате были разосланы объявления о вакантных должностях далеко за пределы Пермской губернии, например, в журнал «Сибирский агроном». Соответствующие объявления были даны и в центральной прессе правительства А. В. Колчака – «Отечественные ведомости» и «Известия министерства земледелия» [2. Л. 37–38].
Одним из решений делегатского съезда агрономов при Пермской губернской земской управе стало введение штатной должности огородника [4. Л. 73]. Это предложение было внесено делегатом от Ирбитского уезда И. Калмаковым. Он отмечал, что новая должность имеет местное значение, поэтому целесообразнее было перенести его финансирование из губернского бюджета в уездные. Решение было поддержано делегатами съезда. Однако на практике новую должность смогли ввести только в Екатеринбургском и Соликамском уездах, а в остальных обязанности огородника были возложены на существующий штат. Поэтому И. Калмаков предлагал обеспечить поддержку уездным земствам, а в будущем, после коренной реорганизации земства, передать эту финансовую нагрузку в губернскую управу. Это обосновывалось исключительной важностью огородничества в текущий момент.
Кроме кадровых потерь, еще одной проблемой для агрономического отдела Пермского губернского земства стала неустранимая утрата материальных ресурсов. Начало 1919 г. было ознаменовано для служащих земства оценкой понесенного ущерба. Так, в докладах отмечалось, что особо тяжкой потерей стала утрата за время правления большевиков ценнейших экспонатов агрономической библиотеки [4. Л. 57]. В фондах сохранились лишь журналы земства и небольшая часть книг по разным отраслям сельского хозяйства.
Восстанавливая деятельность агрономического отдела Пермского губернского земства, в начале 1919 г. регулярно проводились ревизии, обновлялись штатные расписания службы [3. Л. 3–6]. Отмечалось, что состояние материального фонда отдела находилось в крайне плачевном состоянии. Мебель была поломана, скатерти и шторы порваны, замки не работали или не было к ним ключей.
Стоит отметить при этом, что реальная работа на местах велась, проводились съезды агрономов в преддверии нового посевного сезона, издавалась литература. Так, Земельный отдел министерства земледелия был очень заинтересован в трудах пермского ученого Владимира Николаевича Варгина. В Омск даже был запрошен его доклад о разрешении земельного вопроса в Пермской губернии, который был озвучен на съезде агрономов [1. Л. 4]. Соответствующий доклад был направлен [1. Л. 11].
Только в апреле 1919 г. Пермская губернская земская управа направила в Министерство земледелия и колонизации смету по содержанию агрономического отдела и текущим мероприятиям в 1919 г. [1. Л. 14–15об.]. Управа просила в этом докладе взять половину расходов на счет министерства. По сметным расчетам, это составляло 1 129 625 руб. за 1919 г. Вторую половину брало на себя земство. В эту сумму входила оплата труда губернских и уездных агрономов, пчеловодов, торфоведов, техников по домоводству, огородничеству и даже ткачеству.
Одним из вопросов, которое решал Агрономический отдел Пермского земства, было развитие рыболовного хозяйства. Еще 4 марта 1919 г. министром земледелия И. В. Кучиным было поручено Пермскому земству разработать и принять план мероприятий в области рыбного дела. На Агрономическом губернском совещании 18 марта такой план был принят и представлен на заседании губернского земства 25 марта [5. Л. 1–2]. Так, предлагалось создать специальный Рыбный отдел Губернской земской управы. Он должен был взять на учет все рыболовства в губернии с целью определить производительность водоемов и их доходность. Это позволило бы оптимизировать земские доходы и расходы. Кроме того, в обязанности создававшегося отдела вменялось «правильное» устройство рыбных хозяйств, артелей, складов и т. д. Отдельным пунктом шло проведение специальных лекций по рыболовству. Агрономическое совещание указывало, что для земства расходы на содержание отдела не были бы велики, так как содержание всего персонала и половина прочих расходов ложилась на Министерство земледелия. Однако, несмотря на важность развития рыбной отрасли в губернии, средства из Министерства так и не были ассигнованы. В мае был направлен повторный запрос о кредитах в Министерство, так как без этих средств невозможно было приступить к организации деятельности рыбного отдела [5. Л. 4–4 об.]. Наконец, 23 мая из Омска пришел окончательный ответ: необходимую сумму в 159 200 руб. Министерство земледелия отпустить не могло, так как она не была внесена в смету Отдела рыболовства и охоты по причине несвоевременного поступления сведений от Пермского губернского земства [5. Л. 7]. Такая неразбериха была закономерна в условиях военного времени, однако это сильно сказывалось на эффективности работы земского самоуправления. В таких условиях Министерство смогло продолжить губернскому земству только сотрудничество с уже действовавшими правительственными органами. На деле это вылилось только в обсуждение проекта Общего устава рыболовства, который был выслан в Пермскую губернскую земскую управу 24 апреля 1919 г. [5. Л. 24]. Этот устав не устанавливал никаких особых правил для губерний Урала, выделяя в особые группы лишь дальневосточные и сибирские районы промышленного рыболовства.
В 1919 г. была продолжена работа по созданию сельскохозяйственного и лесного факультета при Пермском университете. 12 мая 1919 г. было принято решение о создании специальной комиссии, куда входила губернская земская управа в полном составе, представители городского самоуправления и пермской уездной управы, делегаты от Совета профессоров Пермского университета [2. Л. 32]. Реализовать идею создания факультета земство уже не успело.
Как видим, в области сельского хозяйства решался широкий спектр проблем. Это был подбор квалифицированных сельскохозяйственных кадров, и забота о зерновом производстве, и ветеринарная служба, и институционализация аграрного образования. Однако в условиях нехватки ресурсов, прежде всего материальных, наладить эффективную работу было крайне сложно. Все силы аграрного отдела были брошены на решение первоочередных задач, посевную кампанию удалось организовать. Но реализовывать масштабные проекты по развитию сельского хозяйства в Пермской губернии земство уже не могло.
Список источников:
1. Государственный архив Пермского края (ГАПК) Ф. 44. Оп. 8. Д. 1.
2. ГАПК. Ф. 44. Оп. 8. Д. 3.
3. ГАПК. Ф. 44. Оп. 8. Д. 4.
4. ГАПК. Ф. 44. Оп. 8. Д. 5.
5. ГАПК. Ф. 44. Оп. 8. Д. 2.
AGRARIAN DEPARTMENT OF PERM TERRITORYIN THE CONDITIONS OF RESTORING ACTIVITIESUNDER A. V. KOLCHAK
V. I. Teterin
Abstract. The article discusses the activities of the Agrarian Department of the Perm Zemstvo in the first half of 1919, when it was the administration of A. V. Kolchak was restored system of local selfgovernment. The agrarian question has always been one of the main, and in the conditions of the Civil War it became particularly relevant. On the basis of archival materials, the author analyzes the activities of the zemstvo in the field of agriculture in conditions of extremely limited resources.
Keywords: The zemstvo, local self-government, Perm province, agricultural department, agriculture.