Документ №276
Письмо заместителя уполномоченного Госплана при СНК СССР по Молотовской области
и Удмуртской АССР Куценко о балансе рабочей силы Молотовской области на 1944 год [1]
17 апреля 1944 г.
г. Молотов
Из общей численности населения Молотовской области около 2,2 милл. человек, к началу 1944 года количество работающего населения в отраслях народного хозяйства Молотовской области составляет 865,3 т. человек, в том числе занято: в промышленности 341,7 т. человек, в строительстве 59,3 т. чел., в транспорте 50,0 т. чел., в сельском хозяйстве 260,4 т. чел. и в прочих отраслях хозяйства 153,9 т. человек.
Потребность рабочей силы на 1944 год по важнейшим отраслям народного хозяйства Молотовской области: промышленность, строительство и транспорт определена на основании представленных материалов и расчетов от предприятий и ведомств с учетом ввода новых мощностей и изменения производственной программы. Учитывалось также в 1944 году повышение производительности за счет проведения на предприятиях рационализаторских мероприятий, уплотнения рабочего дня, совмещения профессий, улучшения организации труда и дальнейшей механизации трудовых процессов в пределах 7–8 % по отношению к фактической производительности труда в 1943 году.
Определение количества работающих по непромышленным наркоматам и ведомствам производилось на основании материалов учета областного статистического Управления и по колхозному населению на основании материалов областного Земельного Отдела.
При рассмотрении потребности персонала непромышленных отраслей народного хозяйства на 1944 год, выявилась возможность перевода 9,66 т. человек из числа имеющегося персонала в военные и смежные с ней отрасли промышленности.
Потребность в рабочей силе для сельского хозяйства на 1944 год определена по укрупненным нормам затрат труда, по отдельным видам сельскохозяйственных работ, с учетом фактических затрат труда в 1943 г. и утвержденного плана по сельскому хозяйству Молотовской области на 1944 год.
Баланс рабочей силы колхозов рассчитывался также по периодам сельскохозяйственных работ (см. форму № 6). При этом выявлено, что наиболее напряженным временем в сельскохозяйственных работах является прополочный период – июнь, июль месяцы, при среднесуточной потребности в рабочей силе 367 тыс. человек и уборочный период – август, сентябрь месяцы при суточной потребности в рабочей силе – 411 т. человек.
Для покрытия потребности в рабочей силе в напряженные периоды сельскохозяйственных работ, балансом намечается, кроме использования постоянного кадра колхозников в количестве 240 т. чел., привлечение на сельскохозяйственные работы всех имеющихся подростков в сельской местности в возрасте от 12 до 16 лет в количестве 88 т[ысяч] чел. со средней производительностью 50 % от труда взрослых рабочих, а также частичное использование от 15 до 25 % нетрудоспособного взрослого населения и инвалидов, имеющихся в сельской местности в количестве 77 т. чел. Таким образом, внутриколхозные людские ресурсы в период прополочных работ определены в 293 тыс. человек и в период уборочных работ – 310,2 тыс. человек.
Непокрываемый дефицит в сельском хозяйстве внутриколхозными ресурсами в прополочный период – 73,3 тыс. чел. и в уборочный период – 101,2 тыс. чел. может быть частично покрыть лишь в порядке мобилизации городского населения и учащихся до 70–73 тыс. человек против фактической мобилизации 43,9 т. человек в 1943 году. Недостаток рабочей силы в период уборочных работ в количестве 28 тыс. человек, непокрываемый внутри областными ресурсами, может повлечь к затяжке сроков окончания уборки урожая и к частичной потере его, поэтому имеющийся непокрываемый дефицит рабочей силы в сельском хозяйстве, необходимо восполнить за счет улучшения организации и механизации сельско-хозяйственных работ, а также путем привлечения на сельскохозяйственные работы подростков от 10 до 12 лет в количестве 45 т. чел., которые в балансе не учитываются. В связи с тем, что состав рабочей силы в колхозах за последнее время, в условиях войны, значительно изменился, уменьшился удельный вес мужского труда за счет увеличения труда женщин и подростков. Рост производительности труда в сельском хозяйстве в 1944 году по отношению к 1942 и 1943 годам не намечается. Однако, принимается, что норма выработки в сельском хозяйстве выполняется всеми работающими, кроме подростков и инвалидов, с коэффициентом 1,2 трудодня на человекодень работы.
В менее напряженный осенне-зимний период сельскохозяйственных работ потребность силы составляет всего лишь 229 т. человек, при этом и внутриколхозные ресурсы рабочей силы также значительно уменьшатся до 234 т. чел., главным образом, за счет исключения труда учащихся кадров, нетрудоспособного населения и временной мобилизации колхозного населения на лесозаготовки.
Учитывая сезонность сельскохозяйственных работ и непостоянное количество рабочей силы в сельском хозяйстве по отдельным периодам работ, предполагаемое среднегодовое наличие рабочей силы в колхозах определено в 260,4 т. человек, при среднегодовой потребности в рабочей силе в 287, 1 тыс. человек. Таким образом, среднегодовой дефицит на 1944 год в сельском хозяйстве составит 26,7 т. человек.
Потребность в рабочей силе на 1944 год по всем отраслям народного хозяйства Молотовской области составляет 968,3 т. человек, в том числе по промышленности 405,4 т. человек, по строительству 77,6 т. человек, по транспорту 54,0 т. человек и по сельскому хозяйству 287,1 т. человек. Учитывая наличие работающего персонала в отраслях хозяйства Молотовской области к началу 1944 года – 865,3 т. человек, недостаток рабочей силы на 1944 год определяется в 112,6 т. человек, в том числе – 63,6 т. человек – по промышленности, 18,3 т. чел. – по строительству, 3,9 т. чел. по транспорту и 26,7 т. чел. – по сельскому хозяйству. Покрытие части этого дефицита в 1944 году намечается балансом произвести за счет выпуска учащихся школ ФЗО и Ремесленных училищ – 27,76 т. человек, мобилизации трудоспособного городского неработающего населения – 8,298 т. чел. и перевода рабочих и служащих из предприятий невыполняющих военные заказы для работы в промышленности, строительстве и транспорте – 9,660 тыс. человек. Таким образом, без учета временной мобилизации на сельско-хозяйственные работы, за счет мобилизации внутриобластных ресурсов в 1944 году, может быть покрыто только 45,718 тыс. человек. Непокрываемый внутриобластными ресурсами дефицит рабочей силы в 1944 году в количестве 66,9 т. чел. может быть покрыт лишь в порядке привлечения рабочей силы из других областей и республик. При этом необходимо указать, что пополнение рабочей силы в промышленных отраслях хозяйства Молотовской области в значительных размерах производилось в 1943 году за счет внутриведомственного перераспределения и завоза из других областей и республик, а также мобилизации неработающего городского населения и частично колхозников внутри области. Количество рабочих в промышленности к началу 1944 года увеличилось до 249,8 т. человек против 217 т. человек фактического наличия рабочих на начало 1943 года, по строительству соответственно увеличилось до 42,4 тыс. чел. против 27,9 тыс. человек и по транспорту до 32,2 тыс. человек против 29,2 т. человек. Наряду с этим количество рабочей силы в колхозах Молотовской области на протяжении последних лет систематически сокращается и меняется состав рабочей силы. Так, если в начале 1942 г. в колхозном хозяйстве было занято всего трудоспособных – 388 т. человек, в том числе мужчин старше 16 лет – 87,5 тыс. человек, женщин – 216 тыс. чел. и подростков от 12 до 16 лет – 84,5 т. чел, к началу 1943 года соответственно было занято всего 366,2 тыс. чел., в том числе мужчин – 58,8 т. чел., женщин – 219,7 т. чел. и подростков – 87,6 тыс. человек, то к началу 1944 года по производственным расчетам количество трудоспособного населения в колхозном хозяйстве намечается следующее: всего 348,4 т. чел. в том числе мужчин 42,1 т. чел., женщин – 217,9 т. чел. и подростков – 88,4 т. человек.
Для уменьшения дефицита в 1944 году рабочей силы по важнейшим отраслям народного хозяйства Молотовской области: промышленности, строительства, транспорта и сельского хозяйства необходимо:
1. Обязать Главное Управление Трудовых резервов при СНК СССР обеспечить в 1944 году по Молотовской области выпуск учащихся школ ФЗУ и Ремесленных училищ в количестве 27760 чел.
Распределение выпускаемого количества учащихся произвести согласно приложению (форма баланса № 1).
2. Разрешить Молотовскому Областному Совету депутатов трудящихся:
а) произвести перевод рабочих и служащих в количестве 9660 человек из предприятий, невыполняющих военные заказы в промышленность, строительство и транспорт, согласно приложению (форма баланса № 1, графа 9);
б) произвести временную мобилизацию на период с 1 июня до окончания уборочных сельскохозяйственных работ 1944 года в соответствии с постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 13 апреля 1942 года для работы в сельском хозяйстве всего 73 т. человек, в том числе 32,850 т. чел. учащихся средних школ, студентов техникумов и ВУЗов и 40,15 тыс. чел. из числа служащих, домашних хозяек, членов семей, подростков детских учреждений и других из городской и сельской местности.
Зам. уполномоченного ГОСПЛАНА при СНК СССР Куценко
Приложение 1.
Численность рабочих и служащих и потребность рабочей силы в 1944 году по отраслям народного хозяйства Молотовской области
Форма № 1
| Отрасли народного хозяйства |
Численность рабоч. и служащих |
Дополнит. потребн. в рабоч. силе на 1944 г. |
Обеспечение потребности за счет | Непокрываем. дефицит |
Подлежит переводу в промыш., строит. и транспорт |
|||||
| Ожидаемое на- личие на конец 1943 г. |
Потребн. на конец 1944 г. |
Школ ФЗО и РУ |
Мобилиз. городск. населения |
Мобилиз. сельского населения |
Перевод работн предприят., не вып. воен. зак [аз] |
Проч. источн | ||||
| Промышленность | ||||||||||
| Всего персонала | 341748 | 405357 | 63609 | 23609 | 5500 | – | 6160 | – | 28680 | |
| В т. ч. рабочих | 249792 | 297029 | 47237 | 23260 | 2650 | – | 4312 | – | 1701 | |
| Строительство | ||||||||||
| Всего персонала | 59283 | 77648 | 18365 | 2350 | 2000 | – | 2500 | – | 11515 | |
| В т. ч. рабочих | 42408 | 58013 | 15605 | 2350 | 1500 | – | 1800 | – | 9955 | |
| Транспорт | ||||||||||
| Всего персонала | 50066 | 54014 | 3948 | 2150 | 798 | – | 1000 | – | – | |
| В т. ч. рабочих | 32247 | 35766 | 3519 | 2150 | 569 | – | 800 | – | – | |
| Жел. дор. транспорт | ||||||||||
| Всего персонала | 32946 | 34545 | 1599 | 1150 | – | – | 449 | – | – | |
| В т. ч. рабочих | 21030 | 22605 | 1575 | 1150 | – | – | 425 | – | – | |
| Водный транспорт | ||||||||||
| Всего персонала | 13285 | 15272 | 1987 | 1000 | 798 | – | 189 | – | – | |
| В т. ч. рабочих | 8661 | 10363 | 1702 | 1000 | 569 | – | 133 | – | – | |
| Автомобильный транспорт |
||||||||||
| Всего персонала | 3835 | 4197 | 362 | – | – | – | 362 | – | – | |
| В т. ч. рабочих | 2556 | 2798 | 242 | – | – | – | 242 | – | – | |
| Сельское хозяство | 260404 | 287100 | 26696 | – | – | – | – | – | 26696 | |
| Народная связь | 5033 | 5033 | – | – | – | – | – | – | – | |
| Торговля | 9427 | 8227 | –1200 | – | – | – | – | – | – | 1200 |
| Общественное питание | 11823 | 10323 | –1500 | – | – | – | – | – | – | 1500 |
| Кредитные учреждения | 2238 | 2238 | – | – | – | – | – | – | – | |
| Просвещение | 30245 | 30245 | – | – | – | – | – | – | – | |
| Искусство | 1659 | 1659 | – | – | – | – | – | – | – | |
| Здравохранение | 21929 | 21929 | – | – | – | – | – | – | – | |
| Гос. и обществ. учреждения | 9550 | 9000 | –550 | – | – | – | – | – | – | 550 |
| Прочие отрасли | 61910 | 55500 | –6410 | – | – | – | – | – | – | 6410 |
| Всего по народному хозяйству | 865315 | 968273 | 112618 | 27760 | 8298 | – | 9660 | – | 66900 | 9660 |
| В т. ч. рабочих по промышленности, строительству, транспорту |
324447 | 390808 | 66361 | 27760 | 4719 | – | 6912 | – | 26970 | – |
Численность рабочих для сельскохозяйственных работ показана в графе 3 исходя из предполагаемого среднегодового наличия и в графе 4 среднегодовой потребности. Численность по отдельным видам и периодам сельхоз. работ приводится отдельно (форма № 6).
Зам. уполномоченного ГОСПЛАНА при СНК СССР Куценко
Приложение 2.
Расчет потребности в рабочей силе по периодам сельскохозяйственных работ в 1943–44 годах
Форма № 6
| Период | Характер работы | Затраты труда в колхозном хозяйстве | ||
| Измер. | 1943 г. | 1944 г. | ||
| Посев зерновых | т. чел/ дн. | 2335 | 2218 | |
| I. Весенний | Посадка картофеля, овощей и корнеплодов | –//– | 1005 | 1007 |
| период | Животноводство | –//– | 4138 | 4552 |
| Прочие работы | –//– | 668 | 778 | |
| Среднесуточная потребность | к-во чел. | 271533 | 285167 | |
| с 1.V – 1.VI | Имеется в колхозах | –//– | 297106 | 278424 |
| (30 дней) | Недостаток рабочей силы | - | 6743 | |
| Излишек рабочей силы | –//– | 25573 | - | |
| Прополка зерновых и техн. обраб | т. чел/ дн. | 2617 | 2486 | |
| II. Прополочный | Культивация и прополка | –//– | 2325 | 2325 |
| период | Вывозка навоза | –//– | 1900 | 2000 |
| Сенокошение (50 % кон. и 50 % ручн) | –//– | 2400 | 2500 | |
| Обработка пара | –//– | 2450 | 2597 | |
| с 1.VI – 1.VIII (60 дней) |
Окучиван. картофеля (двухкратное) | –//– | 300 | 304 |
| Силосование кормов | –//– | 600 | 720 | |
| Освоение новых земель и уход за лугами |
–//– | 200 | 200 | |
| Животноводство | –//– | 6897 | 7580 | |
| Прочие работы | –//– | 1281 | 1313 | |
| Итого | 20970 | 22025 | ||
| Среднесуточная потребность | к-во чел. | 349500 | 367083 | |
| Имеется в колхозах | –//– | 312626 | 293100 | |
| Недостаток рабочей силы | 37126 | 73983 | ||
| Излишек рабочей силы | –//– | - | - | |
| III. Уборочный период | Уборка зернобобовых, картофеля, овощей, корнеплодов, махорки и др |
т. чел/ дн. | 7618 | 7401 |
| Уборка, обмолот льна и конопли, уборка семенников трав и молотьба |
–//– | 1231 | 1101 | |
| Обмолот зерновых (60 %) | –//– | 3012 | 2892 | |
| С 1.VIII – 1.X | Посев озимых | 121 | 128 | |
| (60 дней) | Подъем зяби | –//– | 800 | 800 |
| Силосование | –//– | 600 | 720 | |
| Вывозка хлеба государству (40 %) | –//– | 1071 | 1100 | |
| Животноводство | –//– | 8275 | 8300 | |
| Прочие работы | –//– | 1414 | 2244 | |
| Итого | 24142 | 24686 | ||
| Среднесуточная потребность | к-во чел. | 402367 | 411433 | |
| Имеется в колхозах | –//– | 329264 | 310238 | |
| Недостаток рабочей силы | 73103 | 101195 | ||
| Излишек рабочей силы | –//– | - | - | |
| IV. Осенне-зимний период |
Молотьба зерновых (40 %) | т. чел/ дн. | 3012 | 1928 |
| Вывозка хлеба | –//– | 1507 | 1650 | |
| Вывозка навоза | –//– | 600 | 600 | |
| Заготовка и вывозка дров | –//– | 1502 | 1600 | |
| 1.X – 1.V. (175 дней) |
Сортировка семян и переработка картофеля (2-кратная) | –//– | 278 | 300 |
| Подвозка кормов | –//– | 1363 | 1400 | |
| Обмолот трав | –//– | 2240 | 2300 | |
| Животноводство | –//– | 32690 | 24959 | |
| Прочие работы | –//– | 7949 | 5332 | |
| Итого | 41141 | 40069 | ||
| Среднесуточная потребность | к-во чел. | 235100 | 229000 | |
| Имеется в колхозах | –//– | 253564 | 234249 | |
| Недостаток рабочей силы | –//– | - | - | |
| Излишек рабочей силы | –//– | 18464 | 5249 | |
Зам. уполномоченного ГОСПЛАНА при СНК СССР Куценко
Правильность копии подтверждается [2]
ПермГАСПИ. Ф. 105. оп. 10. Д. 154. Л. 16–23. Копия. Машинопись.
↩1.Документ направлен председателю Госплана при СНК СССР товарищу Вознесенскому Н. А., секретарю Молотовского обкома ВКП(б) товарищу Гусарову Н. И., председателю Молотовского облисполкома товарищу Кочергину С. А.
↩2.Подпись неразборчива.