Обзор документов
фондов укомов РКП (б) за 1918–1923 годы

В деятельности КПСС важное место занимали вопросы партийного строительства. Познание закономерностей развития КПСС, ее идейных и организационных основ, норм партийной жизни, принципов, форм и методов руководства партии, по завоеванию власти, установлению диктатуры пролетариата, строительству социалистического и коммунистического общества в стране - имеет непреходящее теоретическое и практическое значение.

Создание и существование уездных комитетов партии открыли новую страницу в истории партийного строительства в советское время. Это можно проиллюстрировать на примере деятельности укомов партии Пермской губернии по материалам партийного архива обкома КПСС (ныне ПермГАНИ) и другим источникам.

Но известно, что эффективность использования источниковой базы зависит от методологического подхода к ее изучению, глубокого знания разработки тех или иных проблем. Поэтому представляется необходимым отметить, что вопросы совершенствования организационной структуры КПСС в ретроспективном аспекте всегда привлекали серьезное внимание историков и обществоведов.

Важное значение для изучения вопросов партийного строительства имеют такие издания, как стенографические отчеты партийных съездов, "КПСС в резолюциях к решениях съездов, конференций и пленумов ЦК». Есть много исследований, монографий, книг и статей по различным проблемам партийного строительства. Такие труды, как "Вопросы работы партийного и государственного аппарата" К.У. Черненко, "Партийное строительство в годы Гражданской войны" М.А.Китаева, "Организация удесятеряет силы" В.К. Белякова и Н.А. Золотарева, "Партийное строительство после октября 1917 - 1924 гг." И.Р.Аидрухова, "КПСС - живой, развивающийся политический организм" Л.Г. Турищева, "Ленинские принципы организационного руководства КПСС (октябрь 1917 - 1923 гг.) А .К .Колесникова, "Организационные основы КПСС их критики" И.П. Верховцова и Ю.К.Малых и т.д.

Все это в совокупности дает возможность более обстоятельно изучить историю создания местных партийных организаций, оценить структурные изменения в партийных органах на местах.

Коммунистическая партия в процессе своего развития выработала четкую организационную структуру, краеугольные камни которой были заложены В.И. Лениным еще в дореволюционные период.

Но коммунистическая партия никогда по присягала на верность раз и навсегда данным конкретным формам ее организации. Как отмечалось в резолюции X съезда РКП(б) "По вопросам партийного строительства": "Партия революционного марксизма в корне отрицает поиски абсолютно правильной, годной для всех ступеней революционного процесса формы партийной организации, а равно и методов ее работы. Наоборот, форма организации и методы работы всецело определяются особенностями данной конкретной исторической обстановки и теми задачами, которые из этой обстановки непосредственно вытекают".

И далее: "С этой точки зрения понятно, что всякая организационная форма и соответствующие методы работы могут с изменением объективных условий развития революции превратиться из форм развития партийной организации в оковы этого развития, и обратно, сделавшаяся негодной организационная форма может снова стать необходимой и единственно целесообразной при возрождении соответствующих объективных условий" (КПСС в резолюциях...,т.2, с.206).

Это было сказано на X съезде РКП(б), но такой подход к решению организационных вопросов характерен для каждого периода истории коммунистической партии. Постоянно держа в поле зрения вопросы организационного построения, партия творчески подходила к их совершенствованию, сообразуя их решение с конкретными и историческими условиями, интересами практической целесообразности. В ходе классовых битв, революционной борьбы, упрочении Советское власти, новых побед социалистического строительства и международной обстановки проверялись на практике новые формы организации партии, методы партийного руководства.

Как известно, партия строилась по территориально-производственному признаку. До Великой Октябрьской социалистической революции 1917 г. партия опиралась в своей борьбе против царизма, главным образом, на фабрично-заводские ячейки и местные комитеты крупных промышленных центров страны. Условия этой борьбы обусловили и своеобразие структуры партии в дореволюционный период.

Великий Октябрь поставил в порядок дня вопрос о соответствии структуры местных партийных организаций и комитетов с задачами революции, политической обстановкой и административно-территориальным делением страны.

Однако этот процесс в силу ряда причин (укрепления новых органов власти коммунистов) затянулся, грозил осложнить руководство по защите завоеваний революции и социалистаческого строительства. Так, к февралю 1918 года в стране насчитывалось только 39 губкомов, 52 уездных комитета и 16 волостных комитетов партии. Между тем Советы, как органы новой власти, создавались в соответствии с административно-территориальным делением страны. Уже в первой половине 1918 года в стране насчитывалось до 12 тысяч Советов - областных, губернских, уездных, городских, волостных.

Интересы революции требовали создания широкой сети местных партийных организаций и комитетов, которые бы охватывали своим влиянием все единицы административно-территориального деления страны.

В целом создание губернских, уездных и волостных партийных комитетов было в основном осуществлено во второй половине 1918 года. К концу года, по неполным данным, работало 4 ЦК национальных компартий, 50 губкомов, более 400 укомов, 1139 волостных комитетов РКП (б). Устранение несоответствия организационной структуры построения партии с ее работой, как политического органа руководства, в конкретных административно-территориальных объединениях, дало возможность усилить влияние на деятельность местных Советов, способствовало повышению "боеспособности" партийных ячеек.

Процесс образования коммунистических организаций и комитетов в Пермской губернии не был изолированным от их формирования по всей стране. К концу 1918 года в границах сегодняшнего Пермского края действовал Пермский губком и 6 укомов.

К сожалению, мы не располагаем точными сведениями о времени их образования, о содержании их работы, т.к. документы за 1917 - первую половину 1919 года в архиве почти отсутствуют: часть из них была уничтожена во время эвакуации Перми в декабре 1918 года, часть, вероятно, осела в центральных государственных и местных архивах зоны Урала. Основание так думать дают публикации исследователей о деятельности партийных комитетов Пермской губернии в тот период. Кроме того, создание губкома и уездных комитетов партии в 1918 году подтверждают шестой пункт "Связь с организациями" Организационного отчета ЦК РКП(б) VШ съезду партии и тот факт, что уездным конференциям, проходившим после изгнания Колчака с территории Западного Урала и воссоздавшим уездные комитеты, были присвоены соответствующие порядковые номера с учетом проведения предыдущих конференций. Например, Кунгурской и Усольской уездным партконференциям были присвоены номера "три", а Оханской - номер "два" (ПермГАНИ, Ф.1244. Оп.1. Д.З. Ф.820. Оп.1. Д.2. Ф.611. Оп.1. Д.5).

После изгнания войск Колчака с территории Западного Урала деятельность Пермского губкома распространялась на шесть укомов -Пермский, Кунгурский, Осинский, Оханский, Чердынский и Усольский (бывший Соликамский). В июле 1921 года был образован еще один уком - Сарапульский.

Учитывая, что на территории Пермской губернии (в пределах границ сегодняшнего края) насчитывалось 243 волости или в среднем 40 волостей на уезд, учитывая огромные расстояния, разделяющие уездные комитеты от многих волкомов, в целях придания гибкости и оперативности в работе партийного аппарата, II пленум губкома партии, состоявшийся 26 сентября 1919 года, обязал временные уездные бюро РКП(б) немедленно приступить к организации районных комитетов партии и завершить эту работу к 20 сентября текущего года (ПермГАНИ Ф.557. Оп.1. Д.6. Л.92.) Эта работа в основном была закончена в указанный срок.

К 1921 году укомы объединили в своем составе 58 райкомов, в т.ч. 5 райкомов партии города Перми. К этому времени в губернии насчитывалось 500 партийных ячеек, из них 98 фабрично-заводских и 271 крестьянских (ПермГАНИ Ф.557. Оп.2. Д.74. Л.15).

Первые годы Советской власти - трудное время. Экономика Урала после освобождения от белогвардейцев оказалась в состоянии упадка, все было разрушено и развалено. В этих условиях, в условиях борьбы за транспорт , топливо и продовольствие, местным партийным и советским органам и организациям приходилось с военной быстротой и решительностью решать сложные проблемы налаживания хозяйственного механизма, удовлетворения неотложных социальных нужд - работы, больниц, школ, магазинов, ларьков и т.д.

Следует отметить, что в первые годы Советской власти структура построения местных партийных органов отличалась значительным многообразием форм, а также специфичностью формирования их руководящего состава. Как отмечалось в "Известиях ЦК РКП(б)", к концу 1919 года это разнообразие достигло чрезвычайных размеров: из 40 Губернских и 300 уездных комитетов не было и двух комитетов, построенных одинаково (Цит. по кн.: М.А. Китаев. Партийное строительство в годы гражданкой войны, с.37).

Это видно и на примере шести укомов РКП(б) Пермской губернии: структурное построение каждого из них имело свои особенности, а в ряде случаев и существенно отличалось друг от друга. Так, если в 1920 году в структуре Пермского укома партии имелось 10 структурных единиц, в том числе отдел субботников и финансовый подотдел, то Кунгурский уком партии, один из наиболее работоспособных уездных комитетов, имел только сеть структурных единиц, в том число отдел по работе среди Красной Армии и бюро субботников. Здесь, как видите, даже название отдела другое "бюро субботников".

Вместе с тем на основании имеющихся документов можно сказать, что на протяжении двух-трех лет, 1919 - 1921 годов, в Осинском, Оханском, Усольском и Чердынском укомах партии структура партийных комитетов была слабо развитой. Например, в Усольском укоме партии его структура в 1919 году была сведена только к президиуму, на следующий год добавился еще учетно-статистический отдел. В 1921 году комитет состоял из президиума, организационного отдела и учетно-статистического подотдола. А только в 1922 году к ним добавляется агитационно-пропагандистский отдел, а еще год спустя, - отдел по работе среди женщин - женотдел.

В этот период из-за нехватки партийных кадров, в целях экономии партийных сил, их концентрации на наиболее важных участках работы проводилось слияние уездных и городских комитетов РКП(б). Так, в сентябре 1919 года постановлением Пермского губкома РКП(б) Пермский уездный комитет партии был соединен с Пермским общегородским комитетом. В марте 1920 года райкомы партии города Перми были присоединены непосредственно к губкому партии и при последнем был создан, так называемый, горсекретариат.

Здесь нельзя не сказать и о том, что если мы наблюдали значительный разнобой в формах построения партийных органов, то еще большая пестрота наблюдалась в отношении непосредственно осуществления функций местных комитетов. В одних случаях партийную работу в комитетах возглавляли боро (Владимирский, Череповецкий губкомы, Петроградский комитет), а в других - президиумы (Алтайский, Нижегородский, Пермский губкомы), в третьих - исполнительные комиссии, как, например, в Московском комитете партии. С 1918 года и до середины 1920 года во главе большинства губкомов и укомов партии стояли председатели комитетов, в то же время в некоторых партийных комитетах - секретари (См.: М.А. Китаев, Указ. соч., с.37,38).

Уездные комитеты Пермской губернии состояли из секретариата, рабочей тройки, президиума и пленума. Такая многоступенчатость, как справедливо отмечают некоторые исследователи, осложняла работу, вносила в нее элементы путаницы и бюрократизма, распыляла силы партийных работников, мешала укреплению связи комитета с ячейками (См.: Зеликов В.К., Золотарев Н.М.Организация удесятеряет силы, с .44).

Построение местных комитетов РКП(б) по одному типу в масштабе всей партии представляло собой важную задачу партийного строительства. Главная роль в ее решении принадлежала VIII Всероссийской партийной конференции, принявшей в декабре 1919 года первый послеоктябрьский Устав РКП(б). В нем четко излагалась организационная структура партии от высших органов до низовых ячеек, определялись задачи и порядок решения вопросов.

В отношении уездных организации Устав определял высшим органом уездную конференцию, которая заслушивает и утверждает отчеты укома, уездной ревизионной комиссии и избирает комитет и ревизионную комиссию.

Конференция собирается не менее одного раза в три месяца (См. п. 38). Уездный комитет выбирается на уездных конференциях в количестве от 5 до 9 человек. Уездный комитет выделяет из себя Президиум из трех лиц, в числе которых секретарь. Он должен быть освобожден от всякой другой работы (См. п. 39).

Уездный комитет утверждает волостные организации и ячейки в

уезде с санкции губкома, организует различные учреждения партии в пределах уезда, руководит их деятельностью, организует все предприятия, имеющие значение для уезда, устраивает совещания из представителей волостных ячеек и заведует уездной партийной кассой. Право издания партийного органа и партийной литературы в уезде принадлежит только укому (См. п.40).

Уком направляет через партийную фракцию работу уездного исполнительного комитета, Совета и всех волостных Советов, а также профессиональных организаций, кооперативных и других объединений в пределах уезда (См.: КПСС в резолюциях..., т.2, с.131-132).

Вместе с тем Устав не регламентировал структуру партийных комитетов, оставил открытым вопрос о правах, обязанностях и методах работы отделов комитетов.

В марте 1920 года, накануне проведения IX съезда партии, ЦК РКП(б) разработал инструкцию о порядке конструирования губкомов партии, положив в ее основу принцип функционального деления партийной работы. Эта же инструкция стала руководством и к реорганизации укомов партии. Пермский губком РКП(б) разослал в 1920 году на места положение об уездной организации и ее обязанностях с учетом требований ЦК (ПермГАНИ Ф.580. Оп.1 .Д.18. Л.12. Ф.1244. Оп.1. Д.41. Л.2. об.).

Анализируя структуру уездных комитетов партии Пермской губернии, можно прийти к заключению: несмотря на существование общих рекомендаций по совершенствованию структуры укомов РКП(б), целесообразность создания тех или иных отделов на стыке 20-х годов XX в. зависела от конкретной обстановки на местах. Только этим можно объяснить создание в 1922 году в Оханском укоме партии отдела по работе в Красной Армии в связи с выступлениями среди крестьян этого уезда на подобии тех, что были в Тамбове. В это время требовалось усиление внимания к работе среди бойцов Красной Армии, расквартированных в уезде.

По мере роста партийных рядов, усиления партийного влияния на местах, успехов социалистического строительства стала выравниваться структура построения партийных комитетов: к концу 1923 года было достигнуто полное единообразие в штатном расписании отделов партийных органов и их названии. Все укомы партии были представлены президиумом, организационными отделами, в т.ч. некоторые из них имели информационные и учетно-статистические подотделы, агитационно-пропагандистским отделом, отделом по работе среди женщин, общим отделом.

История создания уездных комитетов партии Пермской губернии, история эволюции их структурного развития, масштабы деятельности укомов РКП(б), формы, средства и методы их партийного руководства по мобилизации трудящихся масс на борьбу с разрухой, восстановление народного хозяйства нашла отражение в многочисленных источниках, но прежде всего в официальных партийных документах того времени.

В процессе деятельности фондообразователей в лице уездных комитетов партии за 1919-1923 годы отложилось 1241 дело. Наиболее полно представлены дела укомов партии - Кунгурского, Пермского, Осинского. Очень слабо представлен документами Чердынский и Усольский укомы РКП(б). Их фонды в совокупности насчитывают всего лишь 73 дела. Все фонды укомов партии прошли научно-техническую обработку, четыре из них были обработаны повторно. Фонды значительно пополнились после обработки фондов Пермского губкома РКП(б) и райкомов партии.

Если посмотреть на количество дел в разрезе пласта времени четырех лет (1920 - 1923 гг.) (1919 год не борется во внимание, поскольку документы представлены только за полгода), то наблюдается ярко выраженная тенденция к увеличению дел, связанная с расширением масштабов организаторской и политической деятельности партийных ячеек и местных комитетов. Если общий объем дел по укомам РКП(б) за 1920 год составил 233 дела, то в 1921 году - 247, в 1922 - 362, или увеличился по сравнению с 1920 годом на 129 дел - более, чем на половину. Правда, в следующем, 1923 году, количество дел по отношению к предыдущему снизилось на 90 дел, или на 19,3 процента, но это объясняется тем, что при ликвидации укомов партии часть их документов влилась в текущее делопроизводство окружкомов РКП(б).

Наиболее цельную картину политической обстановки, экономических успехов и трудностей того времени дают материалы уездных партийных конференций. На всех конференциях уделялось достаточно много внимания обобщению накопленного опыта в вопросах партийного строительства, обоснованию постановки новых задач в этой области.

Так, первая Пермская уездная конференция, проходившая 6 декабря 1919 г., выдвилула в качестве основных задач усиление организационной работы по созданию как волостных, так и деревенских ячеек, проведение как можно чаще собраний всех членов комячеек, на которых, помимо решения общих и чисто практических вопросов, занимались самовоспитанием и изучением программы РКП(б) (ПермГАНИ Ф.580. Оп.1. Д.1. Л.2.об.). Большое место в резолюциях конференции было отведено партийному руководству коммунистическим союзом молодежи, как «школе кузнице», где «выковываются» будущие строители коммунистического общества, «наводняющие» стройные ряда Коммунистической партии (ПермГАНИ Ф.580. Оп.Д.1. Л.5.об.-6).

Обращалось внимание на укрепление смычки города и деревни, устройство недели "Рабочий - крестьянину", проведение уездной беспартийной конференции крестьян и крестьянок, организацию субботников, создание единой трудовой школы.

О динамизме событий, степени напряженности работы свидетельствуют документы пленумов и президиумов уездных комитетов партии, их отделов. Дела с протоколами собраний партячеек, женских делегатских собраний, различных совещаний, конференций, свидетельствуют о накале политической обстановки в стране.

Вместе с тем нужно сказать, что, к сожалению, в фондах ряда укомов партии - Осинкого, Оханского, Усольского, Чердынского не охранились полностью материалы конференций, пленумов и заседаний президиума. Так, в фонде Оханского укома РКП(б) отсутствуют протоколы № 1, 2, 5, 6, 7, 8 уездных партконференций, заседаний президиума укома за 1919 - 1920 годы, статистические отчеты за 1919 - 1921 годы.

Отсутствие документов определенной категории в фондах укомов во многом компенсируется за счет документов фонда Пермского губкома РКП(б). Так, интересную группу материалов составляют дела информационного подотдела губкома партии. В нем сосредоточены доклады, отчеты уездных комитетов РКП(б) о проведении партийных мобилизаций, мероприятий по укреплению партийных рядов, информации о борьбе с голодом, о политическом положении на местах и другие материалы, связанные с решением политических и экономических задач.

Важнейшим источником сведений по истории создания и о работе уездных комитетов партии является печать. В 1919 - 1923 годах в Пермской губернии издавалось около 20 газет. Наряду с губернской газетой "Звезда", органом губкома партии и губернского Совета, в течение двух лет, 1920 - 1921 годов, во всех уездных комитетах РКП(б) Прикамья были образованы свои печатные органы: Кунгурский уком имел "Искру", Осинский - "Красные всходы", Оханский - "'Труд в знания", Чердынский - "К лучезарному миру", переименованный затем в "Красный пахарь".

В газетах публиковались постановления ВЦИК и ЦК РКП(б), а также циркулярные письма губкома и укомов партии по текущим вопросам партийной работы - проведение очередных партийных недель, по вопросу регистрации членов партии и т.д.

Например, в губернской газете "Звезда" существовала рубрика

"Партийная жизнь", в которой по существу из номера в номер помещались информационные новости уездного масштаба, обстоятельные статьи о проведении конференций, пленумов, различных общественно - политических мероприятий. Так, газета "Звезда" сообщала читателям о том, что в результате проведения недели помощи Западному фронту в Очерском районе Оханского уезда состоялось 121 митинг, 12 спектаклей, собрано 350 тысяч рублей.

Серьезное внимание уделяли газеты освещению жизни партийных ячеек.

Систематически печатались в газетах методические материалы в помощь партийным активистам о составлении планов работы уездных и районных комиссий по проверке членов партии, о проведении вечеров воспоминаний участников Октябрьской революции и гражданской войны, объявления о проведении различных партийных мероприятий.

Представляют интерес материалы работников губкома РКП(б), которые нередко обобщали результаты своих командировок в виде статей и очерков для газеты "Звезда".

Словом, газеты дают возможность проследить усиление влияния партийных органов на массы, на решение хозяйственных и социальных задач, показывают их деятельность по развертыванию массово-политической работы вокруг декретов Советской власти и постановлений ЦК РКП (б) о мобилизации трудящихся, коммунистов на их решение.

Есть один своеобразный и интереснейший источник по истории укомов РКП(б) - это фотоколлекция.

Это групповые снимки - делегаты различных уездных конференций, члены уездных комитетов. Есть фотоснимки, которые запечатлели проведение различных уездных совещаний, курсов уездных инструкторов по работе среди женщин, субботников.

Есть фотографии, рассказывающие о формировании отрядов Красной Армии на территории Кизеловского, Лысьвенского, Оханского, Соликамского, Усольсного, Чермозского районов.

Есть несколько фотографий об интернациональных связях уездных

парторганизаций, они запечатлели американский тракторный отряд в

с. Тойкино Оханского уезда и Гарольда Вэра, возглавлявшего этот отряд.

Есть фотографии 1921 года, повествующие о борьбе с голодом в уездах Пермской губернии.

Кроме того, у нас имеется 50 портретных фотографий секретарей и членов укомов партии, активных участников становления Советской власти в уездах таких, как братья Аппоги, Сергей Васильевич Борисов-Даниленко, делегат пяти съездов партии, Мария Михайловна Загущенных, Сергей Петрович Кесарев, Александр Алексеевич Кузьмин, Степан Андреевич Новоселов, делегат трех съездов партии др.

Историю укомов партии Пермской губернии затрудняет воссоздать ряд факторов. Среди них, как отмечалось, почти полное отсутствие документов за 1918 и первую половину 1919 года. Вместе с тем, мы знаем о работе местных партийных органов Пермской губернии из Отчетного доклада ЦК РКП(б) по организационным вопросам VIII съезду партии, из ряда исследований, посвященных этому периоду. Кроме того, в 1920 году ЦК РКП(б) поддерживал непосредственнее контакты с 95 процентами существовавшими в то время укомами партии. (М.А. Китаев, Указ. соч., с.46). И мы надеемся, что в том числе и с укомами партии Пермской губернии.

К сожалению, об этом мы пока не располагаем конкретными сведениями, хотя, судя о наличии в фондах постановлений и циркулярных писем ЦК РКП(б) за подписями секретарей ЦК Крестинского, Куйбышева, Рудзутака, можем предположить такую взаимную связь.

Важным источником по истории образования уездных комитетов партии являются фонды райкомов РКП(б) тех лет. Выборочное знакомство с делами некоторых из них показало, что они содержат интереснейшие сведения о формах, методах и стиле руководства уездных комитетов РКП(б), серьезно дополняют материалы фондов самих укомов.

То же самое можно сказать и о печати. К сожалению, многие из перечисленных выше газет представлены только в отдельных экземплярах.

К 1924 году уездные комитеты, как структурная единица построения партии, исчерпали свои возможности. В связи с новыми экономическими и политическими задачами, а также начавшимся новым районированием страны, укомы РКП(б) прекратили свое существование. Этот процесс на Урале начался несколько раньше, чем в других регионах страны. Это связано с решениями XII съезда РКП(б), который учитывая важность проведения политической меры районирования, предложил провести план по районированию помимо Украины еще в двух регионах страны, чтобы с учетом полученного опыта можно было бы продолжить эту работу в других местностях Советского Союза. (Двенадцатый съезд РКП(б), с. 574). Урал оказался в числе пионеров по проведению районирования.

26 октября 1923 года при Пермском губкоме партии была создана комиссия по передаче дел укомов райкомам РКП(б) (ПермГАНИ Ф.557. Оп.9. Д.9. Л.190).

Пермский губком и укомы РКП(б) должны были привести в полный порядок все дела, подлежащие передаче и внести их в опись. Дела тех укомов РКП(б), которые являлись центром образования новых округов, оставались на местах. Передавались в другие окружкомы лишь дела тех районов, которые переходили в другие округа.

Передача дел началась сразу же после избрания окружных комитетов РКП(б) на окружных конференциях, проходивших в середине ноября 1923 года, под руководством упомянутой комиссии, которая просуществовала до февраля 1924 года (ПермГАНИ Ф.557. Оп.5. Д.916. Л.1).